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          業主不交物管費 能將其曝光嗎?

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          業主不交物管費 能將其曝光嗎?

          發布日期:2017-06-24 作者: 點擊:

          據南京市溧水區住房和城鄉建設局官方報道,2014年2月17日下午,該區召開了住宅小區物業管理工作推進會。會議研究決定今年該區將逐步推開物業費與水費捆綁代收工作,對于拒絕交費的業主,物業公司將采取函告單位、法律訴訟等多種渠道進行催交,并于3月1日之后分批對未交清物業費的業主進行曝光,“定期在媒體上公布未交清物業費業主的樓幢號、姓名和工作單位等”。另據《現代快報》報道,該會議還決定,溧水區將根據居委會統計的業主名單,“先從機關、事業單位工作人員開始,不僅在媒體上曝光,還在其單位通報、小區公示。對于惡意欠費的副科級以上干部,由區物業辦發函至區委組織部和監察局,將其不良行為記入本人檔案,作為干部考核的依據?!?/span>

          看完上述新聞,筆者認為南京市溧水區住房和城鄉建設局關于在媒體曝光拒交物業費的業主尤其要以當地公務員為負面典型的規定,雖然初衷很好,但是與現行法律和規范性文件的相關規定不符,涉嫌侵權和越權,值得商榷。

           

          涉嫌侵犯業主的隱私權和名譽權

          上述會議決定“定期在媒體上公布未交清物業費業主的樓幢號、姓名和工作單位等”,該決定如果施行,筆者認為很可能侵犯被曝光業主的隱私權和名譽權。主要理由如下:

          其一,隱私權是指自然人享有的對其個人的、與公共利益、群體利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的人格權,該民事權利在我國由《侵權責任法》首次確定。顯然,業主的住所、姓名及工作單位等信息應屬于隱私權的范疇和重要保護對象,他人一旦把這些私人信息全部公之于眾,業主的隱私權必然受到嚴重侵害?,F行法律沒有明確規定,筆者斷定將來也不會規定:任何人的隱私權會因為其發生法律糾紛且經法定有權機關裁判敗訴后可以被侵犯和剝奪。根據我國《民事訴訟法》第一百五十六條的規定:“公眾可以查閱發生法律效力的判決書、裁定書,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外?!睆脑撘幎梢?,即使業主因為其與物業公司發生物業費糾紛而被法院判決敗訴,涉案判決文書向社會公開時也仍應保護其個人隱私。業主的隱私權同樣應受到法律的保護。

          其二,名譽權是指自然人和法人就其自身屬性和價值所獲得的社會評價,享有的保有和維護的人格權。該民事權利受我國法律明確保護,我國《民法通則》第一百零一條規定:“公民、法人享有名譽權,公民的人格尊嚴受法律保護,禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?!北娝苤?,當前業主拒交物業費的原因有多種,既有業主自身的原因,也有物業公司的原因。在未經法定有權機關認定業主和物業公司的各自責任之前,物業公司或地方行政主管部門就單方定性業主拒交物業費并公之于眾,不僅缺乏法律依據,而且極易導致不知情的社會公眾對那些有充分理由少交甚至拒交物業費的業主產生誤解,并對該部分業主的社會評價顯著降低,必然侵犯這部分業主的名譽權。根據筆者的調查,在當前物業公司起訴業主支付所拖欠物業費的訴訟案中,絕大多數案件的判決書是不會判決業主全額支付所拖欠物業費的,這一事實充分說明業主拒交物業費的責任不全在業主一方。

          其三,如果允許行政主管部門或物業公司在媒體上曝光業主的隱私信息,社會后果不堪設想。試想,如果拒交物業費業主的住所樓幢號、姓名和工作單位等信息全部在媒體上公開,尤其被傳播到網絡上,是否會被不法之徒掌握和利用?那將會對業主及其家庭成員的人身和財產安全造成難以估量的安全隱患,甚至極可能發生刑事案件,一旦發生,當初曝光業主隱私信息的單位難道沒有一點責任嗎?

           

          涉嫌行政權力不當干預民事權利

          上述會議決定“先從機關、事業單位工作人員開始,不僅在媒體上曝光,還在其單位通報、小區公示。對于惡意欠費的副科級以上干部,由區物業辦發函至區委組織部和監察局,將其不良行為記入本人檔案,作為干部考核的依據?!惫P者認為該決定混淆了行政權力與民事權利的界限,涉嫌行政權力不當干預民事糾紛。主要理由如下:

          其一,該行為沒有法律授權,行政主管部門無權實施。根據現行《物權法》、《物業管理條例》等相關法律的規定,縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本行政區域內物業管理活動的監督管理和指導工作。因此,當業主與物業公司因物業費而發生民事糾紛時,上述行政主管部門依法僅能采取行政指導、行政監督、行政調解、行政處罰、行政強制等行政措施,無權代替法院擅自認定雙方的民事責任,甚至徑直站在物業公司一方以曝光業主和進行黨紀政紀處理的方式威脅業主(包括在黨政機關工作的業主)。此外,根據《江蘇省物業管理條例》以及《江蘇省物業服務收費管理辦法》(蘇價規〔2013〕4號)第二十八條第一款的規定:“業主、物業使用人未按照物業服務合同約定交納物業服務費用的,業主委員會、物業服務企業可以督促其限期交納;逾期不交納的,物業服務企業可以依法追繳,向人民法院起訴?!变嗨畢^行政主管部門也無權另辟蹊徑,另行越權創設曝光業主和進行黨紀政紀處理的方式,強力介入物業公司與業主之間的民事糾紛,為任何一方打抱不平都顯失公允,必然喪失政府公信力。

          其二,尚無法律規定業主因其社會地位和身份的不同,應承擔的法律責任就不同。從法律角度而言,拒交物業費的國家機關、事業單位工作人員與物業公司的關系是業主與物業服務企業的民事關系,雙方行為受物業服務合同或侵權等民事法律的約束,他們與其他非國家工作人員的業主在物業服務方面的民事權利和義務都是一樣的。因此,行政主管部門無權因為他們是國家工作人員就越權創設黨紀政紀,以行政處理方式介入他們和物業公司之間的民事糾紛。

          其三,該決定涉嫌越俎代庖,且缺乏可操作性。該會議決定首先對“惡意欠費的副科級以上干部”進行黨紀政紀處理,但是對“惡意欠費”的行為性質依法應由哪個有權機關來認定以及如何認定,沒有明確。筆者認為,現行法律并沒有賦予行政主管部門認定業主是否“惡意欠費”的行政權力,這個職權應該屬于人民法院。因此,在無權依法認定副科級以上干部(業主)是否存在“惡意欠費”行為的前提下,溧水區物業辦怎能擅自將這些干部名單轉交組織部門處理?該項決定顯然缺乏法律依據和可操作性。

          綜上可見,南京市溧水區住房和城鄉建設局對當地物業管理設立的新政的初衷的確很好,筆者的確欽佩他們真抓實干的務實精神。但是,立足于依法治國和法治政府的角度,筆者衷心建議該部門盡快依法檢視其上述會議決定的合法性、可操作性以及社會效果,切實處理好政府與市場、與業主和物業公司的法律關系。

          原載于《現代物業?新業主》2014年第5期/總第289期


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