樓言昌：法治才是斬斷電梯“吃人”魔咒的利劍

作者姓名：樓言昌，性別：男，學歷：大學本科畢業;工作單位：紹興市民政局;職稱：高級經濟師;職務：紹興市慈善工作辦公室副主任。聯系電話：0575—85146741;電子郵??however3721@163.com

[摘要] 電梯“吃人”刺痛人心，血的代價和教訓為何還不能杜絕悲劇重現呢?說到底還是人的惰性和趨利性在作祟，要克服這些人性的弱點，不僅要強調道德和良心，更需以法治作堅強后盾。公共安全需要法治走在前面，補齊短板，在法律法規層面去探索解決問題的方法，約束各方的行為，法治才是斬斷電梯“吃人”魔咒的利劍。

最近，電梯“吃人”成為最刺痛人心的字眼。湖北荊州“7?26” 電梯“噬”人事故令人驚魂未定;7月27日江蘇無錫一女子被電梯卡樓板間不幸身亡、廣西梧州一名1歲兒童被電梯卷入左手可能不保;7月28日河南潢川16歲男孩因打斗撞開電梯門墜落而亡;7月30日，杭州一名大三女生出電梯時遇急速下降被夾不治身亡。短短5天，電梯安全事故已至4死1傷，20天來，全國已發生8起電梯吃人事故，造成6死14傷。電梯怎么成了吃人的惡魔?

電梯本不“吃人”，電梯安全事故的背后，拷問的其實是人的責任和良心。我們雖有安全設施和標準、安全監管制度規范、安全管理的機構和人員。但所有這些并不能自動組合成牢固的公共安全體系，它更離不開人的責任良心。數據顯示，在過去的2年間，我國共發生165起電梯事故，其中死亡人數在93人以上。位居八大特種設備之首。血的代價和教訓為何還不能杜絕悲劇重現呢?說到底還是人的惰性和趨利性在作祟，要克服這些人性的弱點，不僅要強調道德和良心，更需以法治作堅強后盾。公共安全需要法治走在前面，補齊短板，在法律法規層面去探索解決問題的方法，約束各方的行為，最大程度地規避風險，電梯安全更需法治守護。

一、 造成“電梯吃人”的主要原因

1.法律法規缺失。目前，我國沒有專門的電梯安全監督管理法律法規，只在《中華人民共和國特種設備安全法》有若干條提到電梯安全相關內容，該法第四條規定“國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理?！钡壳斑€沒有電梯作為特種設備在生產、經營、使用全過程的安全監督管理的系統法規。也就是說，電梯只是被當作特種設備受到安全監管，其中并沒有針對電梯的生產制造、安全維護等工作提出具體的監管辦法。不能不說法律法規缺失是電梯“吃人”事故頻發的首要原因。

2.行業管理混亂。首先，設計生產水平不高，假冒偽劣時有發生。比如荊州商場電梯吞人，專家表示直接原因就是電梯蓋板出現松動，存在設計缺陷。其二，維保市場混亂，惡意殺價，成本倒掛，偷工減料，減少檢修項目和維保次數;有媒體報道維保從業資格證竟然能在網上買到，可見從業人員隊伍也是魚龍混雜。其三，缺乏核查、監管機制，國家規定每15日檢修一次完全成為空話。其四，我國電梯數量年增50余萬臺，而維保人員年增不足1萬，有些地方一名工人每月要維護60多臺電梯，要保證質量實不可能。

3.國家標準尚未出臺。據統計，我國每天有超2億人乘坐電梯，這意味著電梯安全幾乎與每個人都息息相關。但到目前為止，電梯國家標準尚還在走審批程序。電梯國家標準是電梯主要部件的判廢規范，可以說電梯國家安全標準的缺失，管理的不規范，也是電梯“吃人”事故頻發的一大原因。

4.監管主體尚不明確。電梯安全職責到底誰來負責，誰來監管?目前還沒有明確的法律條文。明確監管主體，明確監管職責，嚴厲問責，也是關鍵所在。

二、香港及國外的經驗值得借鑒

1.設立電梯安全專門機構。香港由特區政府機電工程署負責，當局擁有一套完備系統應對電梯事故的發生;在美國和加拿大，有專門的電梯安全基金會，這類非盈利組織將電梯安全教育作為一項長期性、日常性的工作，培養普通民眾的電梯安全意識;日本電梯協會、國土交通省負責電梯的監管，保障電梯安全;消費者廳、各地政府和市民團體等則對使用者進行電梯安全使用的宣傳和教育。

2.電梯安全法律法規完善。香港在電梯的設計、建造和安裝，以及執行工程的人員如何安全有效執行工作方面，分別設有實務守則和安全守則。為加強規管本港的升降機和自動梯，香港于2012年全面實施《升降機及自動梯條例》;美國絕大多數州都有管理電梯安全的法規。許多勞動安全管理部門獲當地立法機構授權，將電梯的監管從勞動安全擴大到公眾安全層面。日本除了頒布法律，強制要求所有電梯必須安裝安全裝置外，還定期檢查，嚴密監控，加強知識普及，提高使用者安全意識。

三、電梯安全監督管理法律法規亟需完善的內容

現行特種設備安全法偏重于對電梯制造、維保單位進行事前資質管理，對日常工作并沒有考核機制(據統計，保養和使用造成安全隱患高達60%)，加強全程監控非常必要;《電梯使用管理與維護保養規則》雖比較“集中”，但震懾力確實不大。政府部門目前對于電梯安全的監管也很不到位，監管流于形式。質檢部門既負責對電梯定期檢驗，在電梯安全事故時又進行行政執法，既當裁判員又當運動員，監管層面混亂(湖北荊州“7?26” 電梯“吃人”事故，當地質檢部門工作人員參與事故調查專家組就可見一斑)。因此出臺一部最嚴格的電梯安全法，在電梯出廠標準，出廠檢測，電梯維保資質和監管，以及損害賠償，追究法律責任等方面，給予最嚴格的措施，確保公民乘坐電梯安全，非常必要。電梯到了安全年限后報廢的費用如何承擔?使用中出了問題誰負責?這些目前都還沒有具體的規定。電梯運營是“分段式”的，所有權、使用權、物業管理權、技術管理權(維修、維保、檢驗權)和具體使用者涉及多個主體，每個環節責任都不容忽視，安全責任鏈條必須明晰。一旦發生電梯傷人事故，賠付首問責任必須在法律上明確規定，電梯意外傷害保險制度也當建立完善。公共安全，法治護航，我們堅信未來托起孩子遠離危險的將不再是一個母親纖弱的雙手，而是法治和文明的力量。