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          廣州十萬電梯兩成未買保險 電梯出了事故誰來賠?

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          廣州十萬電梯兩成未買保險 電梯出了事故誰來賠?

          發布日期:2017-06-20 作者: 點擊:

          事故發生后物業、維保、廠商責任不明 電梯安全“首負責任制” 遇尷尬

            本月9日,一位四歲半的小童被手扶電梯夾傷一事引發關注。隨著廣州市電梯保有量的增加,電梯故障事件時有發生。電梯出了事故誰來賠?是物業公司、維保公司,還是電梯生產廠商、保險公司?沒有投保的電梯出了事故,責任應由誰來賠付?電梯安全的“首負責任制”在施行時,能否解決這些問題?本報記者進行了調查。

            文/廣州日報記者杜萌

            住建

            “物業擔責不合法 不合理”

            作為物業行業的主管部門,省住建廳政策法規處有關負責人也反對由物業公司承擔首負責任?!半娞輰儆谔胤N設備,應該是生產、安裝、檢測等相關方分清權責、各負其責。讓物業一方承擔不合法、不合理、不合情?!?/p>

            對于這一點,全國人大代表陳舒、朱列玉都表示了支持。朱列玉認為草案建議稿的出發點是好的,“但抓住物業公司作為單一主體追責,這與上位法和相關法規的規定有沖突?!?/p>

            而來自省高院民一庭的審判長金錦城、廣東財經大學法學院教授魯曉明、暨南大學法學院教授廖煥國也都提出,目前的法規中“第一賠付責任”、“首負責任”都不是規范的說法。而物業公司作為使用管理人,根據相關規定來看,只在有自身存在過錯的情況下才要承擔民事賠償責任。

            最重要的是,有立法專家指出,首負責任涉及民事賠償責任,地方立法無權就民事基本制度作出規定。

            案例

            男生電梯墜亡 涉事電梯未投保

            2013年3月,廣州體育學院一名男研究生在宿舍電梯內墜亡,涉事電梯未買保險。面對家長至少90萬元的賠償,學校表示不能接受。按照廣州市電梯安全監管體系改革的要求,如果該電梯購買了電梯保險,則賠償問題就可迎刃而解:只要每部電梯每年繳納100元的保費,即可在遭遇電梯安全事故時,獲得最高100萬元的賠償。

            像廣體這樣沒有明確電梯使用管理責任人、又沒有購買保險的電梯在廣州市占比達到20%。來自廣州市質監局的數據顯示,目前,廣州在用電梯責任險覆蓋率已達80%,公眾場所電梯達100%。

            “我們沒有權力要求所有使用電梯的單位都要購買保險,目前購買電梯責任險仍屬于自愿行為?!睆V州市質監部門有關負責人表示,在該事件中,由于校方并沒有按照電梯改革要求,購買相應電梯保險,也并未委托專門使用管理權者(物業公司或維保公司),因此它的所有者廣州體育學院需要承擔使用管理權者的責任。

            質監

            使用管理者承擔第一賠付責任

            截至2014年,廣州市內有近10萬部電梯,在全國排名第四,僅次于北京、上海和深圳,在世界大都市里電梯保有量也排名前列。但每有事故發生,追責追賠往往面臨這樣的困境——造成電梯事故的鏈條很長,有電梯制造者、安裝改造修理者、維護保養者、檢驗部門等,他們似乎都應該承擔相應的責任,但實際上又都認為自己不用承擔責任。這樣的困局該如何破解?

            對此,廣州市質監局自電梯監管改革之日起,就明確表示,電梯使用管理者負有電梯安全保障義務。當電梯發生事故或故障造成損失時,電梯使用管理者對受害者承擔第一賠付責任。使用管理者承擔第一賠付責任后有權對造成電梯事故或故障的生產企業、安裝企業、維保企業、檢驗單位和使用人進行追償。

            具體而言,電梯在物業公司進行確權使用前,開發商、建筑單位或聘請的物管公司是電梯使用管理者;使用后,小區業主委托的物管公司就是電梯使用管理者;居民自行管理的,電梯所有權人為使用管理者。在絕大多數情況下,物管公司就成了必須首先對事故進行賠付的“首負責任人”。同時,在《廣州市電梯安全管理辦法》地方立法中規定了電梯管理者的日常巡查、檔案管理、乘客教育等具體責任。

            物業

            “不能家里出了事都賴‘保姆’”

            這個看似理順了權責關系的管理辦法卻受到物業公司和行業協會的堅決反對。省物業管理行業協會執行會長李健輝代表廣東7000多家物業公司和80萬從業人員大喊委屈。他提出,在近年的電梯事故認定中,設計缺陷、生產問題、維保不當和使用不當是主要責任,其中80%以上的電梯事故與維保公司有關,不應該讓既不是生產者、安裝者、保養者和使用者的物業公司來承擔第一賠付責任。

            富力物業公司總經理張萬和表示“更委屈”,“維保公司1部電梯的維保費就要900元/月,但工作人員并不負責?!彼硎?,在每月維保時,很多維保人員連機房都沒進,就給各項目打鉤?!板X是維保公司在賺,出了事情就讓我們負責?!?/p>

            深圳物協常務副會長兼秘書長曹陽說:“物業公司是業主選擇的‘保姆’,但不能家里有啥事都賴保姆?!睂Υ?,有物管公司直言,他們的應對辦法是“和電梯維保企業簽合同,出了事故,首負責任由維保企業負,不然就另選其他企業?!?/p>

            維保

            無強力退出制 服務參差不齊

            當維保機構接過接力棒,承擔起電梯的首付責任時,風險也隨之而來。2013年,廣州市特種設備行業協會曾抽查了廣州市內26個單位、近一萬部電梯,一部電梯日常維護的報價從200多元到1000元不等,價格差距很大。對此,廣州市特種設備行業協會于2013年8月份首次公布了電梯維護保養指導價,10層以下電梯的指導價不低于455元/月·部。但指導價沒有法律效力,無法從根源上提高服務水平?!拔覀冋埩司哂袊易罡哔Y質的電梯維保單位駐場維修,每部電梯每月支付900元。但我們巡查發現,這些駐場的維修人員早上上班打卡,一個人代8個人打。每半個月要進機房進行的28項檢查,就是在樓下繞一圈然后全打鉤。而有一部電梯鋼絲斷骨已久,他們一直沒有發現?!?富力物業公司總經理張萬和說。

            對此,特種設備行業協會的負責人坦言,指導價只是行內參考值,跟電梯公司的好壞不會直接掛鉤。雖然協會無權強制不合格的維保公司退出市場,但目前正在開展維保企業信用檔案分級,并將向社會公開分級結果。

            為何兩成電梯

            沒買電梯保險

            主要是因為質監部門沒有權力強制要求電梯所有者購買保險。這牽扯到對公民財產權的再分配,只能由國家層面上的法律來規定。目前,一些出了電梯責任險種的保險公司成立了電梯理賠中心和事故預防中心,這在國外是很常見的,通過利益相關者進行監管。今后,質監局還將重點抽查不購買保險的電梯,利用監管手段倒逼企業購買保險。

            ——廣州市質監局

            特設處處長楊延暉


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